UE inmoviliza sin plazo 210.000 millones de euros en activos rusos

Los países de la Unión Europea confirmaron este viernes un acuerdo para la inmovilización indefinida de 210.000 millones de euros en activos rusos congelados en territorio comunitario, un movimiento clave para reforzar las salvaguardas legales antes de explorar el uso de su liquidez con el fin de financiar un “préstamo de reparación” a Ucrania.

El acuerdo, impulsado tras una reunión de embajadores celebrada el jueves, quedó formalmente validado al concluir el procedimiento escrito con el respaldo suficiente para su adopción. Según fuentes europeas, la medida fue aprobada con 25 votos a favor y dos en contra: Hungría y Eslovaquia.

Entre los apoyos figura el de Bélgica, país donde se encuentra Euroclear, la principal depositaria de estos activos (alberga cerca de 185.000 millones del total). Bruselas, sin embargo, mantuvo su posición de cautela frente a la posibilidad de emplear estos recursos para financiar el eventual préstamo. En una declaración conjunta firmada con Malta, Bulgaria e Italia, Bélgica dio luz verde a la inmovilización, subrayando que ello no prejuzga la decisión política posterior sobre el posible uso de los activos.

En el documento, los países firmantes enfatizan que la decisión “no prejuzga en ninguna circunstancia” el debate que deberán resolver los jefes de Estado y de Gobierno en la cumbre prevista para la próxima semana, el 18 de diciembre. La discusión se centra en la propuesta de recurrir a la liquidez de los activos para respaldar un préstamo de 90.000 millones de euros destinado a cubrir las necesidades financieras de Ucrania en los próximos dos años, un esquema que Kiev sólo devolvería si Rusia detiene la guerra y compensa económicamente los daños.

Tras el acuerdo, el presidente del Consejo Europeo, António Costa, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, celebraron la decisión en redes sociales y apuntaron a la necesidad de asegurar la financiación ucraniana para 2026-2027. Von der Leyen sostuvo que la medida busca enviar una señal a Moscú de que los costes aumentarán mientras continúe la invasión.

Mecanismo excepcional y nueva demanda rusa

La decisión se oficializó el mismo día en que el Banco de Rusia presentó una demanda contra Euroclear por pérdidas derivadas del uso “directo o indirecto” de fondos soberanos sin consentimiento. El comisario europeo de Economía, Valdis Dombrovskis, respondió que las entidades europeas implicadas están “plenamente protegidas” desde el punto de vista legal.

A nivel técnico, los Estados miembro habilitaron el uso del artículo 122 de los Tratados de la UE, una cláusula excepcional que permite actuar por mayoría cualificada, con el objetivo de prohibir transferencias de los activos bloqueados a Rusia mientras continúe la guerra. La vía busca reducir la exposición a vetos, especialmente en un contexto en que Hungría ha amenazado con bloquear decisiones sensibles vinculadas a Ucrania.

El Gobierno de Viktor Orbán ya había criticado el enfoque, calificándolo de “sin precedentes” y cuestionando su base legal, al considerar que se utiliza un mecanismo concebido como “temporal” para una medida con vocación indefinida y difícil reversión (que, según el esquema, sólo podría revisarse por mayoría cualificada y una vez finalice el conflicto).

En paralelo, la Comisión Europea ha defendido que el eventual “préstamo de reparación” podría aprobarse también por mayoría cualificada, incluso si Bélgica mantiene su rechazo. No obstante, los Estados miembro trabajan en garantías adicionales para acercar posiciones antes de la cumbre del 18 de diciembre, donde Costa afirmó ver el acuerdo “muy cerca”.